教育公平底線更加堅實穩固

教育公平底線更加堅實穩固
2022年10月11日 16:56 中國教育報

  ■喜迎二十大·新時代新征程教育新篇述評④

  普通教育、特殊教育、成人教育……不管求學哪里,每個學子的夢想都被照亮。

  寒門學子、隨遷子女、殘疾兒童……無論身份如何,每個家庭的希望都被托起。

  “教育公平是社會公平的重要基礎,是維系社會公平正義的堅實基石?!痹谔旖蛑嗅t藥大學的思政課堂上,青年教師喬顯喆的講解引發了學生共鳴與熱烈討論。

  “老師,我是新疆的,上學以來基本沒交過學費,國家實施減免!”

  “我的兄弟姐妹多,之前我差點兒輟學,多虧黨的好政策和學校老師的勸說?!?/p>

  ……

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育公平。教育系統踐行以人民為中心的發展思想,聚焦人民群眾所急所需所盼,通過實施義務教育招生入學改革、完善學生資助政策體系、推動義務教育均衡發展、深化教育評價改革等一系列政策舉措,扎實構建了起點公平、過程公平、結果公平的全鏈條保障體系,使教育公平底線更加堅實穩固,教育發展成果更多更公平,惠及全體人民。

  起點公平:一個孩子也不掉隊

  “我出生在四川省涼山彝族自治州喜德縣沙馬拉達鄉的小山村里……”今年6月,中南財經政法大學2022屆本科畢業生蘇正民講述了自己的求學故事,曾經,父親的醫療費用讓本就風雨飄搖的家庭不堪重負,是國家和社會的資助,讓他重新回到了明亮干凈的教室里。

  從被迫輟學到走出大山,從接受資助到回報社會,越來越多像蘇正民這樣的學生在黨和國家的關懷下成長。

  機會公平中,教育公平是最大的公平。

  2012年,黨的十八大閉幕不久,習近平總書記到河北阜平縣考察時指出:“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好,特別是要注重山區貧困地區下一代的成長……義務教育一定要搞好,讓孩子們受到好的教育,不要讓孩子們輸在起跑線上?!?/p>

  教育部數據顯示,2012—2021年,全國小學凈入學率從99.85%提高到99.9%以上,初中階段毛入學率始終保持在100%以上。義務教育階段建檔立卡脫貧家庭學生輟學實現動態清零,長期存在的輟學問題得到歷史性解決?!叭齾^三州”等原深度貧困地區以前所未有的力度狠抓控輟保學,蘇正民所在的四川涼山州就勸返了6萬余名輟學學生,以實際行動確?!耙粋€都不能少”。

  一個都不能少,就要保障每個孩子都有公平接受教育的權利。

  習近平總書記指出,我們要堅持我國教育現代化的社會主義方向,堅持教育公益性原則,把教育公平作為國家基本教育政策。

  翻開《中華人民共和國義務教育法》,第一章第一條就寫明“保障適齡兒童、少年接受義務教育”。憲法也明確規定,中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。十年來,黨和國家保障公民受教育權,邁出了堅實的步伐。

  ——辦好學前教育,實現幼有所育。

  人生百年,立于幼學。黨的十八大提出“辦好學前教育”,黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進展”。從2011年開始,國家連續實施學前教育行動計劃,中央財政設立支持學前教育發展專項資金。2021年,全國幼兒園達到29.5萬所,比2011年增加12.8萬所,其中,近80%集中在中西部地區,近60%分布在農村。

  十年來,學前教育毛入園率增至88.1%,增長幅度超過30%的13個省份都集中在中西部省份,“三區三州”等原深度貧困地區入園率顯著提高,學前教育區域、城鄉差距明顯縮小,實現了基本普及。

  ——招生入學改革,促進機會公平。

  “現在看來,當初沒把孩子送到幾十公里外的城區學校上學是正確的!”鎮上引進了民大附中、北大附小等城區的優質教育資源后,中央民族大學附屬中學豐臺實驗學校的一位學生家長這樣感慨。

  十年來,通過深化義務教育招生入學改革,免試就近入學和“公民同招”政策全面落實,跨區域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規招生行為得到全面規范,“擇校熱”大幅降溫,入學機會更加公平。

  ——堅持資助先行,完善政策體系。

  學前教育堅持“地方先行,中央補助”,義務教育實施“兩免一補”,高等教育建立多元混合資助政策體系……黨的十八大以來,教育部會同有關部門建立了以政府為主導、學校和社會積極參與,覆蓋從學前教育到高等教育全學段,較為完善的國家學生資助政策體系,全國累計資助學生近13億人次,資助金額累計超過2萬億元,奮力實現“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。

  一個都不能少,還要讓公平的陽光惠及更多的隨遷子女和殘疾兒童。

  在流入地上學的進城務工人員子女更多了。國家實施“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的進城務工人員隨遷子女入學政策,2021年,義務教育階段進城務工人員隨遷子女總規模達到1372.4萬人,其中,在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務的比例達90.9%。

  適齡殘疾兒童少年受教育機會更多了。國家連續實施特殊教育提升計劃,30萬以上人口縣均設有特殊教育學校,特殊教育共有在校生92萬人,比2012年增加了54.1萬人,適齡殘疾兒童義務教育入學率達95%以上。

  過程公平:教育面前一視同仁

  2021年4月,一名學生家長想給孩子提高數學成績,向培訓機構陸續繳納了21萬元補課費,結果孩子的數學只考了59分。

  在此前的一段時期內,K12教育培訓產業加速擴張,盲目逐利者不在少數。如果孩子的發展只與金錢掛鉤,教育的壁壘恐怕會越筑越高。當教育生態失衡,教育公平便難以保障。

  2021年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》?!半p減”著眼建設高質量教育體系,強化學校教育主陣地作用,校外培訓治理取得明顯進展:線下學科類機構壓減率達95.6%,線上壓減率達87.1%,學校課后服務基本實現全覆蓋。此舉有力減輕了教育“內卷”,有效推進了教育公平。

  過程公平,意味著要努力保障每名孩子都享有優質的教育資源。

  習近平總書記強調,要優化教育資源配置,逐步縮小區域、城鄉、校際差距,特別是要加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區基礎教育的投入力度,保障貧困地區辦學經費,健全家庭困難學生資助體系。

  對于發達地區的孩子來說,補課可能只是學習知識的一種途徑,但對于偏遠地區的孩子而言,良好的學校教育可能是改變命運的唯一機會。如何縮小區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量的差距?可以說,義務教育均衡發展是實現教育公平的必由之路。

  ——教育要發展,教師是關鍵。

  早在2010年,教育部和財政部就聯合啟動實施了“國培計劃”?!皣嘤媱潯睂嵤┦苣曛H,共有31個省份的約1680萬人次教師參與,其中中西部項目和幼師國培項目參訓人次約1574萬,占比94%。

  這種重點支持中西部農村教師的大規模在職培訓,覆蓋范圍廣、持續時間長、影響程度大,開創了我國教師培訓的新局面。近年來,教師交流輪崗制度的建立,推動著優秀骨干教師向農村和薄弱學校流動;“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道,也為中西部農村補充了大量優質師資。

  ——硬件提上去,環境好起來。

  2014年,教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳聯合發布了《關于印發全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件底線要求的通知》,提出“全面改薄”20項底線要求。中央財政累計投入4000多億元,帶動地方投入超1萬億元,著力解決“鄉村弱、城鎮擠”問題,縮小城鄉學校辦學條件差距。

  現在,全國義務教育學校(包括教學點)辦學條件已經全部達標,義務教育基本辦學條件得到顯著改善,危房、大通鋪等問題基本解決,特別是許多中西部農村地區學校辦學條件實現質的飛躍。

  ——教育信息化,填平數字鴻溝。

  2013年,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“大力促進教育公平”“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,逐步縮小區域、城鄉、校際差距”。教育部加強統籌部署,“三通兩平臺”各項目標任務圓滿完成,“三全兩高一大”新發展目標穩步推進,呈現出應用深化不斷加速、創新案例競相涌現、治理能力顯著提升的良好局面。

  2022年3月28日,國家中小學智慧教育平臺正式上線運行,服務學生自主學習,服務教師改進教學,服務農村提高質量,服務家校協同育人,服務“雙減”和“停課不停學”。一塊塊電子屏幕,將優質的教育資源送到每一名孩子面前。

  在多方共同努力下,自2012年國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》以來,到2021年底,全國2895個縣級行政單位均通過了國家督導評估,這是繼全面實現“兩基”之后我國義務教育發展的又一個重要里程碑。

  結果公平:人人都有出彩機會

  2014年,邢小穎從陜西工業職業技術學院畢業?,F在,她是清華大學基礎工業訓練中心的實踐課教師。如她所言,“可能職業院校的畢業生給頂尖學府的學生講課,會讓很多人覺得不可思議”,但這正是教育公平的必然結果。

  星光不負趕路人。2015年,她報考了中國地質大學的專升本,2017年順利畢業,并拿到工學學士學位。2021年獲評工程師職稱,成長為“雙師型”教師,她講鑄造課的視頻還獲得了兩億播放量和百萬點贊。

  結果公平,意味著要努力實現每名受教育者都有人生出彩的機會。

  習近平總書記指出,教育公平是社會公平的重要基礎,要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民,以教育公平促進社會公平正義。

  事實上,真正的教育公平不是搞平均主義,而是要因材施教,讓不同出身、不同特點的人,都能獲得最適宜其自身發展的教育結果,讓人人都能人生出彩。

  ——人生出彩,需要有科學的“指揮棒”。

  2018年,習近平總書記在全國教育大會上指出,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。

  破“五唯”,令教育生態為之一新。兩年后,中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》,遵循教育規律,發展素質教育,引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀,推動構建服務全民終身學習的教育體系。

  ——人生出彩,阻斷貧困代際傳遞是前提。

  2021年,我國脫貧攻堅戰取得全面勝利,進入全面推進鄉村振興的新階段。教育部聯合農業農村部共同確定推介百所鄉村振興人才培養優質校,大力培養高素質農民;將“一村一名大學生計劃”升級為“鄉村振興人才培養計劃”,累計招生87萬人,畢業55萬人;深入實施重點高校面向農村和貧困地區專項計劃,2012年以來累計招生95萬余人。以實際行動鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,以人才振興推動全面振興。

  十年來,教育部把高校畢業生就業作為重中之重,8000多萬名高校畢業生總體就業水平保持穩定。就業是民生之本,數字的背后,凝結著教育工作者的辛勤付出,也承載著千萬個家庭的希望。作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑,教育發揮著至關重要的作用。

  ——人生出彩,更要活到老、學到老。

  目前,全國共有1891所各類高校舉辦學歷繼續教育,在學人數占高等教育本??茖W生數的46.8%,有力提升了國民受教育年限和素質。教育部大力推進社區教育、老年教育建設,確定國家級社區教育實驗區129個、示范區120個,建成30所老年開放大學和老年教育專門機構。

  “再窮不能窮教育”,尊師重教的傳統始終流淌在中華兒女的血脈里。在日新月異的當今中國,接受教育的渠道已被充分打通,終身教育“立交橋”正在扎實構建,“人人皆可成才,人人盡展其才”的美好愿景正逐漸成為現實。

  2013年9月,習近平主席在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動視頻講話中向世人宣告,努力讓13億人民享有更好更公平的教育。事實證明:教育公平,人民至上,句句承諾,擲地有聲……

  本報記者 田玉 紀秀君

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